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產城人融合 契合以人為本的城鎮化方向
選擇獅山"獅山樣本"具備五大要素
新型城鎮化五大目標
園鎮融合謀發展，國傢級高新區在獅山崛起。（資料圖片）
成為樣本，獅山在地緣上具有極強的優勢。僅從版圖上來看，位於珠江三角洲腹地的獅山，東聯桂城、大瀝東部和裡水在內的南海區東部片區，外接廣州中心區，南接佛山市禪城區，西鄰包括九江、西樵和丹灶南海區西部片區。獅山比鄰廣深發展軸、處於廣佛都市圈，為實現廣佛資源共享、產業聯動和功能互補創造瞭有利條件。同時，隨著廣珠城際軌道的開通，佛港澳形成瞭"1小時交通圈"，以香港、深圳、廣州為核心的粵深港"創新軸"進一步由東向西延伸和輻射，獅山具備瞭在更廣范圍、更高層次、更寬領域參與世界科技和經濟互動合作與發展的客觀條件。同時，佛山西站、貴廣鐵路以及兩條佛山地鐵在此交會，日益發達的交通路網建設也讓獅山率先進入瞭"軌道交通"和"TOD新城"時代，獅山的城市功能和品質得到根本性的提升，從而形成瞭無可比擬的硬件優勢。
根據發達國傢的經驗，每增加一個城市人口，需要增加的基礎設施投資就要達10萬元，如果每年增長100萬城市人口，需要增加的城市基礎設施投資達萬億元；一個農民人口轉變為城市人口，其商品性消費將增長3倍以上。
再從內部的空間佈局調整來看，自1995年以來，獅山經歷的三次轄區調整，使鎮街加深融合：1993年獅山開發區成立，在此基礎上1995年成立獅山街道，總面積79.23平方公裡；2005年1月，南海區政府為有效整合資源，推進佛山市"2＋5"組團式城市發展戰略，進行行政區劃調整，合並瞭原獅山、小塘、松崗、官窯等四個鎮(街道辦事處)，形成瞭新的獅山鎮，行政區管轄面積擴至256平方公裡；2013年3月，在南海區進行的新一輪行政區劃調整中，獅山鎮的面積再次得到擴展，達到330.6平方公裡，成為南海區國有土地面積范圍最大的鎮。
其主要做法為鄉鎮政府主導的"以宅基地換房"，先解決搬遷農民的安置問題，然後通過土地集約增值的收益發展地區產業，解決農村居民的就業問題。將農民的集中居住與城鎮化、產業化有機結合。
◎延伸閱讀
"未來二十多年，城市化仍然是我國經濟發展的最大動力源泉。"中國科協副主席、書記處書記、原廣西省壯族自治區人民政府副主席陳章良認為，城鎮化進程將為經濟發展釋放出巨大的拉動力。
園鎮融合 解開"兩張皮"的"死結"
什麼是新型城鎮化？
全國城鎮化的主要探索模式：
在生態環境方面，獅山擁有較好的底子。在高效、集約的經濟轉型方面，獅山從桑基魚塘的復合農業文明走向高附加值的產業集群，實現瞭土地生產效率的重大提升，也充分地把優質制造業基礎加入城市發展內涵，迎接新一輪城鎮化；同時，借鑒國內外生態型工業城鎮的優秀案例，獅山從生態文明建設的高度提高低碳生態城鎮建設頂層設計、評價指標體系，以"五星級南海""綠色美麗傢園"的美好路徑，建設"動感獅城"。
探索新型城鎮化發展，必須要解決好涉及農村的各種問題。農村集體經濟是南海區發展中重要的力量，為瞭創新社會管理，南海區主推瞭行政、農村、文化及社會管理四項綜合性改革，"基層善治"就是其中之一。它以村居"政經分離"為基礎，實現瞭基層黨組織領導下的村居治理"兩個分離"、鎮域決策型事務與社會管理事務分離、"村改居、股權固化"和集體資產流轉三級平臺，村居治理架構得到重塑。
同時，大量產業工人的到來，也對獅山的城市配套建設形成瞭"倒逼"。2013年3月，實施的《南海中部崛起三年行動實施意見(2013-2015年)》(即雄師計劃)中首次提出，南海區將投資1000個億用於中部片區的產業發展、科技創新、城市升級、交通基礎設施建設等。深層意義在於：在一個以制造業獨大的城鎮，開啟產城人融合，不僅意味著生產性設施與生活性設施的均衡、工業化與生態化的協調、公平與效率的平衡，更意味著人才引力的增強及居民幸福感的增強。
基層善治 穩定城鄉結構，迎接新一輪城鎮化
同時，南海區推出的"三網融合"舉措，減少瞭自裁量權，體現瞭"公平、公正、公開"。這些做法初步實現瞭城鄉基本公共服務均等化，開啟瞭健全城鄉發展一體化體制機制創新實踐，穩定瞭城鄉社會結構，為城鎮化發展做好瞭準備。
新型城鎮化的 獅山樣本
內容來自sina新聞
昨日，"中國新型城鎮化模式探索"論壇在獅山舉行，來自北京等地的多名重量級專傢學者在論壇上進一步將"獅山樣本"進行剖析。。
黨的十八大提出推進新型城鎮化以及生態文明建設，探索中國的城鎮化向縱深發展，從而建設美麗中國的總體發展目標。然而，中國的新型城鎮化道路並無先例可循，如此大的一個探索命題，為何選擇在獅山"落腳"？
"佛山有沒有可能嘗試申請非省會城市？廣東省是否可以開展獅山產城人融合規劃建設省級試點，以推進珠三角鎮(街)新型城鎮化示范區建設？建議廣東省推薦獅山鎮作為國傢發達城鎮群的'大鎮強鎮'推進新型城鎮化建設綜合試點城鎮。"在李貴才看來，"樣本"是不同於傳統路徑的典型案例，而"樣板"則是具有推廣意義的優秀城鎮。目前，獅山在"園鎮融合""產城人融合"和"基層善治"方面還存在多方協調磨合、落實和完善等問題，這些都是探索新型城鎮化過程中必須要解決的難題，而目前僅靠獅山或佛山之力或難以完成，需要更高層面的支持。
資料整理/珠江時報記者 劉永亮
溫州模式：以個體私營企業為主體青埔二胎房貸
"城市化本身是不斷學習的過程。佛山經過30多年的發展，既享受瞭改革的紅利，也不斷受到變革的挑戰。"佛山市市長劉悅倫表示，南海獅山是佛山高新區核心所在地，目前，獅山在產業上已開展"金融－科技－產業融合創新"試點；在城鎮化模式上，也開啟瞭"產城人融合"的新模式探索。
在珠三角400餘個鎮街中，獅山在工業化、城鎮化的實踐中成為不同於傳統路徑的典型案例。
回顧歷史，產業園區一旦設立，總是與基層政府在管理上形成"兩張皮"的"死結"。但在獅山，轄區范圍的三次整合，使鎮街行政管轄區域與產業園區空間保證一致性和完整性，實現園鎮融合，有利於產業園區的工業化載體作用和行政建制區域城鎮化載體作用的同步發揮；尤其是"兩塊牌子、一套班"的運作模式，使發展經濟與社會管理目標及行動也保持瞭一致性。同時，在2013年的區劃調整中，獅山鎮的行政管轄范圍與佛山高新區南海園基本吻合，也使獅山通過"園鎮融合"享有更高一級的行政管理權，使城鎮化管理和服務的有效性進一步提高。
南海區作為珠三角城鎮化發展成熟地區，在改革開放的浪潮下，曾創造瞭令人矚目的"南海模式"。然而，隨著經濟的發展和宏觀形勢的變遷，南海乃至整個佛山都面臨著諸如發展空間、生態與環境、社會治理、基層治理、財政建設與管理體制、土地供給、全球化等深層次問題的挑戰。
北京大學深圳研究生院副院長李貴才是參與調研者之一。他認為，"獅山樣本"植根於獅山的優越的基礎條件，得益於發展戰略對獅山的定位，其具備的要素包括"鎮街整合"、"園鎮融合"、"產城人融合"、"基層善治"和"三網融合"。
南海區獅山鎮自2009年以來，一直位列廣東省百強鎮(綜合實力)的前10位，在珠三角400餘個鎮(街)中，該鎮在工業化、城鎮化的實踐中成為不同於傳統路徑的典型案例。
專傢喊話："獅山"可否成為省和國傢試點？
對照國傢新型城鎮化的部署，獅山作為珠三角城鎮群大鎮強鎮的一個典型案例，通過一系列改革創新，率先開始瞭新型城鎮化的探索和實踐。但距離國傢層面的要求，仍有差距。昨日與會的專傢們在論壇中頻頻呼籲，將獅山作為省和國傢的試點，以推動"獅山樣本"發展成為"獅山樣板"。
獅山官窯文化廣場，居民參加文體活動。在以人為本的城鎮化進程中，獅山樣本彰顯人本特色。（資料圖片）
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未來二十多年，城市化仍然是我國經濟發展的最大動力源泉。繼中央城鎮化工作會議後，如何創新突破新型城鎮化建設成為亟待解決的時代命題。
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在於不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。
近年來，獅山公共交通發展加速，為居民生活帶來便利。圖為獅25線對接獅山城區與大圃片區。（資料圖片）
今年3月份，中共中央、國務院正式印發《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，規劃明確提出"以人為核心的城鎮化"，並確定瞭五大目標：一是城鎮化水平和質量穩步提升。二是城鎮化格局更加優化。三是城市發展模式科學合理。四是城市生活和諧宜人。五是城鎮化體制機制不斷完善。
從去年開始，在廣東土融新竹新豐土融省住房和城鄉建設廳指導下，獅山鎮委托4個調研機構，分別從物質空間、產業空間、制度空間和生態空間等四方面，對新型城鎮化模式的獅山樣本進行全面剖析與探討。
成都模式：以大城市帶大郊區發展
其主要做法是對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。
天津模式：以宅基地換房集中居住
廣東模式：通過產業集聚帶動人口集聚
廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉鎮企業和民營企業集中的中心鎮為發展依托；二是山區模式，即圍繞著縣城，發展專業鎮。珠三角模式的主要做法是通過產業集聚帶動人口集聚，進而實現城市周邊地區的快速崛起。
蘇南模式：以鄉鎮政府為主組織資源
蘇南地區采取以鄉鎮政府為主組織資源方式。政府出面組織土地、資本和勞動力等生產資料，出資辦企業，並由政府指派所謂的能人來擔任企業負責人。蘇南模式的主要特征：農民依靠自己的力量發展鄉鎮企業；鄉鎮企業的所有制結構以集體經濟為主；鄉鎮政府主導鄉鎮企業的發展。
在北京大學深圳研究生院副院長李貴才看來，"產城人融合"正是"獅山樣本"的起步期，正好契合瞭以人為本的城鎮化方向。
溫州模式是以個體私營企業為主體、迅速發展為推動力的區域經濟發展模式。在溫州，當地政府扶持個體私營經濟，這是改革開放後地方政府有瞭自己可追求的利益，利用本地區可利用的資源，發展地域經濟的方法。
總策劃/段曉宏 肖欣
執行策劃/呂嘯天 梁月華
文/珠江時報記者 李丹丹
通訊員 溫潔貞 楊黛梅 譚婉捷
獅山去年的GDP已超過800億元，無論從經濟實力還是國土面積，都是佛山市的"大鎮強鎮"，除本土成長起來的民營企業外，還聚集著一汽－大眾、本田等一批世界500強企業。而這些不同性質的企業經過磨合後，迅速形成幾大產業鏈，實現瞭協同發展。這種內源經濟與外源經濟的融合也為新型城鎮化的發展奠定瞭堅實的經濟基礎。
2013年，為瞭實現南海中部崛起，促進產業轉型升級，提升區域產業競爭力，南海制定瞭"雄獅計劃"，其中對南海中部地區的發展定位為："跨越發展的排頭兵，先進制造業的主基地，科技創新的先行園，國際合作的引領者和產城人融合的示范區"。而獅山作為中部片區的重要載體，要求以創新引領為主線，探索"中國智造"崛起的新路徑。由此，獅山承擔瞭南海中部崛起、加速產業轉型升級及探索新型城鎮化樣板道路的使命。
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-03-26/08494015717.shtml
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