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內容來自sina新聞

封閉的屬地管理

為解決目前的制度病癥,住建部自2011年就承諾修改 《公積金管理條例》,但3年後仍未如期完成。記者采訪發現,《條例》"難產"的原因,是背後各方利益的博弈。

涉及萬千職工切身利益的龐大資金,由一個30人組成的管委會拍板決定,並且這30人大多來自市政機關和大型國企。

新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-28/07384324070.shtml

從上述管委員成員的構成中不難看出,各地的公積金管理中心實際上需要服從當地政府的指揮和調配。"這就導致瞭當地方政府有 '非分之想'時,可以很輕易地挪用公積金。"社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立說。

需要指出的是,官方對全國公積金繳存餘額的發佈止於2008年。現在全國公積金目前究竟有多大規模,並無公開的官方數據。

實際上,政府挪用公積金的事件並不鮮見。吉林省通化市審計局去年的一份 《審計移送通知書》顯示,該市住房公積金中心原黨組書記、主任車世剛在任職10年期間,違法挪用住房公積金11.25億元,通過造假手段騙取住房公積金貸款額度3.05億元。

事實上,住建部早在2011年底就明確提出,要在2012年6月前完成《住房公積金管理條例》修訂工作並上報;2012年底,住建部再次提出2013年要完成《條例》修訂工作。但兩次均未如期完成,直到今年仍在"繼續開展"、"盡快上報"。

上述情況不僅存在於廣州。《每日經濟新聞》記者梳理發現,作為住房公積金管理決策機構的各地管委會成員,大部分來自當地機關事業單位及大型國企。現行制度下的屬地管理模式,即便是作為行業監管部門的住建部,也無法對這筆資金的使用情況進行監督。

按照現行規定,從住建部到省級、市級、縣級的公積金管理部門,隻是松散的指導管理關系。《住房公積金行政監督辦法》規定,住建部和省(自治區)住建廳負有對各城市住房公積金管理法規、政策執行情況實施行政監督的職責。這就意味著,住建部對各地公積金管理部門僅僅隻有政策方面的監督功能。

而在南開大學經濟研究所教授鐘茂初看來,"再怎麼修訂條例,也難以解決根本問題"。

"地方政府插手太深,致使住建部牽頭建設的公積金監管系統一直推不動。"尹中立對《每日經濟新聞》記者說,"如果要形成一個新的體制,首先就必須修改現行《條例》。"

《條例》修改3年仍"難產"

以廣州市為例,在2013年1月經廣州市政府批準聘任的最新一屆名單裡,30名委員大部分來自省、市直機關以及事業單位、大型國企,鮮有公積金繳存主體的普通職工;根據《每日經濟新聞》記者從北京市住房公積金管理中心官網查詢到的信息,北京市住房公積金管理委員會的33名委員,也分別來自中央和市級的機關事業單位及大型國企,並且33名委員均身兼重要職務,無一人是普通職工。

住建部發佈的 《2008年住房公積金管理情況通報》顯示,"截至2008年末,全國住房公積金繳存總額為20699.78億元,同比增長27.54%;繳存餘額為12116.24億元,新增餘額2511.13億元,增幅為26.14%。"

最近流傳的測算數據是,截至2014年3月,全國住房公積金結餘資金為9498億元。但《每日經濟新聞》記者並未找到該數據的官方出處。

社科院經濟所研究員汪利娜認為,應該向繳存者披露公積金的繳存和使用情況。而根據《每日經濟新聞》記者查閱到的信息,很多城市公積金信息披露情況並不完整,以廣州為例,媒體近日曝出的廣州公積金繳存及"限貸"情況,均未在廣州市公積金管理中心官網找到相關公開信息。

弊病早已叢生,破斧改革卻遲遲不能推進。

各地住房公積金的繳存、使用和賬戶餘額等,均由一個叫做"住房公積金管理委員會"的機構來決策。從目前情況看,各地住房公積金管理委員房屋銀行二胎貸款全省皆可處理會的成員大都是由當地建設、財政、銀行、審計等有關部門代表擔任。

根據復旦大學住房政策中心執行主任陳傑介紹,他曾經參與過為《條例》修訂提交建議,建議包括擴大公積金用途范圍,用債券形式進行多元化投資;放寬目前對租房提取公積金的過嚴限制;管理體制上逐漸實現資金跨區域流動,有匯總功能;明確公積金管理屬性,逐步向金融專業化的風險管理方向轉型等。

陳傑說,住建部等部委對上述銀行二胎房貸利率比較建議也都認可,住建部幾位司長還為此召開瞭高端研討會,但會後便沒瞭下文。

"《條例》修改遲遲不能完成主要還是源於各方利益博弈。"尹中立對《每日經濟新聞》記者說,首先最主要的博弈方是地方政府,另外,修改《條例》對於住建部自身也是一種壓力。目前國內一些學者提出要把公積金交由金融機構來管理。如果公積金以後由金融機構管理,就應該由銀監會來監管,而不是現在的住建部,作為政策監督者的住建部要"革"自己的命不是一件易事。

諸多質疑和爭論,直指現行公積金管理體制。

鐘茂初與一些主張廢除現行公積金制度的學者認為,應該徹底改變公積金管理中心的管理體制,把公積金轉化為社會保障制度的一部分,由專業的金融機構管理。

封閉管理致公積金問題重重 住建部修改條例3年無果
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