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高層首提供給側改革 從管理總需求轉向管理總供給
從管理總需求轉向管理總供給 高層首提“供給側改革”
供給派經濟學說正式在中國啟程。
11月10 日，國傢主席習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議，會上首次提出“供給側改革”。這被外界解讀為“中央經濟治理思路現重大轉變”。習近平表示：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”
對此，民生宏觀研究院院長管清友[微博]向《華夏時報》記者表示，中國目前的經濟困境不同於任何一個國傢、任何一個時代，既不可以簡單地搞凱恩斯主義的需求管理，也不可以單靠撒切爾夫人和裡根那套供給管理。兩者都是拯救中國經濟不可或缺的錦囊，“需求管理是基礎，要適度，供給改革才是核心，要加強。”
市場人士分析認為，政府關註點從管理總需求轉向管理總供給，意味著“三駕馬車”概念將慢慢淡化，“供給側改革”或將成為“十三五”期間經濟改革的重心。
改革土壤
近年來，伴隨著投資增速下降、人口紅利減少、勞動力成本上升、外貿持續萎縮等，經濟被迫進入中高速發展。而“供給側改革”，正是在經濟新常態下誕生的一種新的話語體系，並頻頻出現在瞭國傢宏觀調控政策中。
2014年4月，國務院總理李克強主持的一次國務院常務會議上，“著力增加有效供給”的說法被重點提及。其後，國傢發改委披露的“十二五”規劃實施中期評估報告中，第一次在官方表述中將“供給管理”提升到與“需求管理”並重的地位。
而民間對“供給側改革”呼聲也由來已久，萬博經濟研究院院長滕泰曾建言“新供給主義”，提出“淡化總需求管理，從供給側推動改革”的宏觀政策主張。另外，新供給經濟學派發起人之一賈康、國傢發改委規劃司司長徐林等人還牽頭發起成立瞭華夏新供給經濟學研究院，並於2013年年中向相關部門遞交瞭一份《以新供給經濟學理論促進可持續發展建議稿》。
所謂“供給側改革”土地二胎銀行缺錢急用哪裡借錢，就是從生產、供給端入手，不同於需求側管理的通過提高社會需求來促進經濟增長。
“需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要‘刺激政策’來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。”國信證券分析師董德志解釋說，兩者對於如何拉動經濟增長有著截然不同的理念。
過去，我國的經濟政策主要集中在“需求端”發力，凱恩斯主義的需求管理成為盛行的理論和政策取向，主要表現為財政和貨幣政策的調整，如2008年全球經濟危機期間，不到5年時間裡，決策部門不僅推出4萬億計劃，還11次調整利率、22次調整存款準備金。而從去年到今年，又像進入一個新的輪回。
“就像開車，你不能一會兒急踩剎車一會兒又猛加油門，經濟無法保持平穩運行。”關於調控手法，不止一位經濟學人士向《華夏時報》記者以此類比。而如今，“有效供給”被中央明確提出，發出瞭強烈的信號：經濟主要矛盾發生變化，“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經濟增長的重要障礙。
最明顯的例子是，中低端消費品供給嚴重過剩，如衣服鞋帽玩具等消化不瞭；而高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。而供給側管理認為，市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以不需要所謂 “刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在於提高全要素生產率。
兩大任務
目前，我國經濟結構中，除瞭高端服務業、新興產業的供給不足，還有一個大的問題是產能過剩。
10月10日，中央財經辦公室主任劉鶴到廣東調研時強調，要更加重視供給側調整，加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩產能。
不過，如果過於快速地解決多個行業、多個地區的產能過剩也有可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。管清友認為，經濟危機的實質是“過剩”，不解決產能過剩，就不可能走出危機。很多決策者對去產能聞之色變，認為去產能就是“破”，意味著砸機器、倒牛奶；但事實上，去產能也是“立”，通過並購重組，可以有效緩解去產能的陣痛，同時重塑企業活力。
11月初，管清友和朱振鑫在一篇流傳甚廣的文章《應對當前經濟形勢的八條對策》中明確提出，解決當下經濟的問題，要“平衡需求側擴張與供給側改革之間的關系”。
習近平在上述會上也明確表示：“要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組。要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。”
對此，分析人士認為，“供給側改革”根本上有兩大任務：一是將資源要素從產能過剩的、增長空間有限的產業中釋放出來；二是為提供中高端消費服務的“朝陽產業”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術。產業結構大變遷，意味著服務業的黃金時代已經悄然到來。
華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，唯有實質性推進“攻堅克難”的全面改革，通過供給端創新打造支撐中國經濟增長的新“混合動力體系”，才能推動中國經濟邁上更長久的中高速增長平臺。
呼籲減稅
11月9日，李克強在經濟形勢專傢企業負責人座談會上強調，要發揮財政、貨幣、產業、價格等政策的作用……用好積極財政政策空間，合理加大減稅力度，幫助企業渡難關、調結構、增後勁。
滕泰也參加瞭這次座談會，他在會上說：“中國近幾年太土融台北大同土融多產業處於供給成熟和供給老化階段，應通過‘供給側改革’推動資源向新供給形成和新供給擴張的領域轉移，並通過‘軟財富戰略’推動結構轉型，讓‘新供給創造新需求’。”
滕泰還轉述瞭座談會上的一個插曲：一個傳統服裝企業傢和一個智能可穿戴設備企業傢做完匯報後，總理開玩笑說：“我不是拉郎配，你們一個做服裝，一個做可穿戴設備，兩個結合一下就可以創造新供給、產生新需求瞭嘛。”
滕泰在會後對總理說，美國2007年以後跟咱們最大不同就是蘋果產業鏈新供給拉動瞭新需求，總理連說“是啊是啊，新供給厲害”。
“目前雖然央行[微博]已降息降準，但是制約經濟發展的要素還沒有解決。”滕泰認為，加強“供給側結構性改革”，就是要促進要素從已經成熟的產業中轉移到新形成和擴張的產業，這就要求政府提高人口、金融、土地、制度和創新的供給效率，同時降低勞動力、資金、資源、管理和技術的供給成本。
對此，滕泰呼籲，為瞭經濟盡早觸底復蘇，當前最有效的措施是下決心加大減稅力度，並用發行國債彌補財政缺口，刺激企業投資和居民消費。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151114/012123765742.shtml
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