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保障房體系需要一個說真話的機制

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  8月9日,國傢審計署公佈的《2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果》顯示,截至今年6月17日,去年全國保障性安居工程出現的違規騙取保障房和租賃補貼,違規出售代建保障房,違規占用保障房用地和挪用保障房資金等問題,大都得到瞭解決。

  跟蹤審計督促無疑是一個相對現實的糾錯機制。不過,單純以審計督促的糾錯成本相對較高,也很難治本,因為這本身是一種事後發現機制。如最近多個 省份發佈的審計報告顯示,多地出現瞭保障性住房"空巢"化問題,其中山東、廣東、雲南和海南等地"空巢"規模,分別達1.29萬套、1.15萬套、2.3 萬套和9000多套。

  其實,不論是10.84萬戶違規享受保障房福利,57.99億元保障房專項基金被挪用,還是多地保障房 "空巢化",都是典型的公地悲劇。要有效舒緩這種公地悲劇,亟須構建一個激勵相容的說真話機制,促使利益各方把說真話作為自利最大化的選擇。

  保障房等公共服務一般由幾大權力節點構成:保障房供給權,分配權,分配程序的監督權,以及對分配資格和標準的決定權等。因而,若在保障房的資源 配置端上,促進公權秩序化、制度化,壓縮其自由裁量空間,把分配資格和標準制定權、過程監督權和公共資源配置權,分別獨立交付給民政、監察和住建等部門, 形成相互監督、牽制的權力可追溯機制,同時對違規官員和申請人設定嚴格的懲罰機制,如發現官員違規作弊將以訴諸刑法,發現申請人說假話將記入個人信用檔 案,增加其市場交易成本等,將抬高申請人說假話和監管被俘獲的成本。

  同時,保障房可采取考慮單一的公共廉租房體系,實行以貨幣補貼為主的新興保障房供給體系,以降低保障房的尋租空間和套利收益。相比以售為主的經 適房和雙限房與商品房存在較大的價差空間,而使說假話的騙保能獲取較高收益。以地方政府和國企新建為主的保障房供給體系,在當前經濟下行導致地方財力不濟 下,很難在地方政府層面產生有效的激勵相容性,進而不僅導致大量存量財政資源閑置,使部分財力緊俏的地方政府想方設法挪用保障房項目資金,而且為降低保障 房成本,許多地方政府把保障房項目選在生活配套設施不齊全的郊區,導致保障房"空巢化"與浪費。

  若實行以租代售,貨幣補貼和向市場租賃存量房等形式,那麼用於保障房建設的資金將可以解決更多低收入群體的安居需求,降低地方政府的財政壓力, 有效盤活存量財政資源。同時,向低收入傢庭發放房租等貨幣補貼,允許其在市場自主選擇住房租賃,或者政府直接向市場購買租房服務,不僅可避免保障房項目變 成中低收入集中居住的另類"貧民窟",而且將使保障房體系內生性地嫁接市場機制,避免套利。

  總而言之,既需構建權力制衡的公權服務體系,避免監管被俘獲和降低行政執行成本,同時更需使公共服務與市場機制有效耦合,內銜市場激勵相容性,以秩序規范權利,以權利制衡權力。

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新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-08-12/07522329463.shtml

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